(《动向》杂志2015年6月号)
戴按:新一代中共领袖就职以后,可能认为现在中国国力空前强大,因而在外交上把老邓的“韬光养晦”方针变为“主动进取”,并采取了一系列动作。迄今为止,中国在“亚投行”问题上似乎有所斩获,其“一带一路”的结果尚属未知,而在钓鱼岛、南海诸岛、设置空防识别区问题上的强硬动作,却好像踢到了铁板,并未取得什么实质收获,这值得认真反思。
力争和维护领土主权,是主权国家的义不容辞的责任,但应该“有理有利有节”。例如南海诸岛问题,中方并不拥有全部道理。强行去做,必然导致“四面皆敌”的局面。除非中国已经准备好打一场全面战争甚至核大战,否则只会落得个骑虎难下,难以收场的尴尬处境。
南海冲突,愈演愈烈
踏入二零一五年五月以来,随着中国在南海地区填海造岛的面积和规模越来越大,中国与美日菲越等国在南海爆发冲突的可能性也越来越大。五月二十日,美军一架侦察机突然飞越中国正在建设的南海岛礁上空,遭到了中国海军的八次警告。据报美方还在考虑以更近的距离执行此类侦察任务,包括派遣军舰驶入中国声称拥有的南海岛礁十二海里领海范围内。美国中情局前副局长麦克·莫雷尔向CNN表示,此次南海对峙表明中美在南海“绝对”有走向战争的危险。在五月二十九日至三十一日于新加坡举行的第十四届香格里拉防务论坛上,中美围绕南海问题的发言针锋相对、互不相让。美国国防部长卡特特别指出,中国正以远远超越其他有关国家的规模和速度在南海有争议的海域大举填海造岛,以自己的强大实力凌驾于弱小国家之上;中国过去一年半里已至少填出八平方公里的土地,超过其它各国(占领的有)争议岛屿的总面积。值得注意的是:卡特也指责了其它相关国家—包括美国的数个伙伴国–在南海的“填海造岛”行动,呼吁各方立即停止相关行动。中国代表、解放军副总参谋长孙建国在发言中,强烈反对美国批评中国在南海有争议地区填海造岛的行动。五月三十日,美日澳三国国防部长/防卫大臣举行了三边会谈,会后发表的联合声明要求中国停止造岛,对中国在南海的活跃行动“表明深刻的悬念”。据报道:在本次论坛上,除中国代表团成员外,没有一个人公开为中国在南海的行为辩护,中国正在南海问题上陷入失道寡助的尴尬境地。最新消息是:中国正考虑在南海划定防空识别区,若如此,中国与其它各国在南海爆发冲突将不可避免。
对“九段线”的质疑
笔者早年受日复一日宣传的灌输,一向以民族主义者自居,认为中国理所当然地应该拥有整个南海地区的主权,越南、菲律宾等国对南海主权的声索都是“蛮夷”们的无理要求。脱离了充斥着民族主义者的大环境、在美国呆久了后,逐渐接受了西方民主自由思想的熏陶,能够以各国、各民族生来平等的观点看待南海冲突。打开中国地图可以看到:中方划出的“九段线”把中国的领海都划到了越南、菲律宾、马来西亚等国的的家门口。若“九段线”内的海域全部为中国所有,南海就成了中国的后院或内湖。南海周边各国也是古已有之,且它们在地理上距离南海更近,“九段线”显然与《联合国海洋法公约》关于各国拥有海岸线外二百海里专属经济区的规定不符;南海周边各国的人民也是世世代代居住在那里,中国没有权力和理由不让这些国家的人民共享南海丰富的资源。
美国国务院的一份报告也指出:不论是中华民国提出的“十一段线”或中华人民共和国提出的“九段线”,都仅是一家之言,并非国际条约;它们不仅没有标出具体的经纬度,甚至“十一段线”中的九段线与“九段线”也无法重合。地图上差之毫厘,实际上会差之几十上百海里,这种毫不严谨的领海划分在国际上是无法令人信服的。中国绝不承认英国殖民统治者强加给中国的“麦克马洪线”,为此中国还不惜与印度打了一仗。在南海问题上中国人应该扪心自问:中国自设自划的“十一段线”或“九段线”与“麦克马洪线”又有多少根本的区别?
另外需指出的是:中华人民共和国继承了中华民国的“十一段线” 后,为了中越友好和支持越南抗美,将“十一段线”减为“九段线”,说明中国对“X段线”的划分并非是神圣不可侵犯、不可更改的。中国可以为了越南减两段线,为什么不能为了“九段线”与越南、菲律宾、马来西亚等国谈判?
拥有领土领海的法理依据是什么?
从地图上看,南沙群岛距离菲律宾的巴拉望岛和越南更近,曾母暗沙就在马来西亚的边上。中国占领南海各岛礁的法理依据是古代中国渔民或航海家曾经登上过这些岛屿或到过这些地方,留下了标记或文字/地图记录,所以这些地方“自古以来就是中国的神圣领土”。过去笔者对这些说法从未深思过有什么不妥,现在却有疑问:既然中国古代渔民或航海家能千里迢迢到达这些地方,凭什么距离这些地方更近的古代越南、菲律宾巴拉望岛和马来西亚的渔民或航海家不会登上过这些岛屿或到过这些地方?若这些国家也拿出了它们的渔民或航海家登上过这些岛礁的标记或文字/地图记录,按中国的标准,越南、菲律宾说南沙群岛属于它,马来西亚说曾母暗沙属于它,又有什么大逆不道的?再说,如果说古代中国渔民或航海家曾经登上过的岛屿或到过的地方都是中国的领土、领海,那郑和下西洋船队曾经登上过的众多岛屿或到过的许多地方,岂不都是中国的领土、领海,中国为什么不都去声索?日本妄图侵吞中国的钓鱼岛,在中国引发了举国义愤。同样,在中国以外的其它南海主权声索国看来,中国声称拥有南海诸岛屿的全部主权,如同中国看待日本强行宣示对钓鱼岛的主权一样荒谬。中国至少应以平常心看待这些国家的声索要求。
核武时代没有胜利者,“九段线”与“和平崛起”
古往今来,领土、领海的归属总是“公说公有理,婆说婆有理”,绝大多数国家对领土、领海的争夺从来都采取与中国一样“漫天要价”的强硬态度。国际间在南海主权争议问题上不应苛求中国,因为越南、菲律宾等国同样在南海拼命跑马圈地、填海造岛,台湾也早就占领了南沙群岛的第二大岛太平岛。对领土、领海的争夺是国与国之间最伤感情的事,是导致冲突与战争的最大根源。随着地球人口的增加、地球资源的逐步消耗,各国对领土、领海的争夺将愈趋激烈。南海地区蕴藏有丰富的石油、天然气及其它资源,被称为“二十一世纪的波斯湾”,更是十分重要的国际航道。各南海主权声索国为了自己和子孙后代的生存空间,都卯足了劲要在南海资源和海域划分上分一杯羹。在国家利益和国内舆论的重压下,它们谁都不想或不能后退半步,中国以外的各南海主权声索国联合美日澳等“外部势力”与中国在南海的对抗和冲突才刚刚开始。没有任何国际组织能调停双方之间的矛盾和冲突,也没有人能预测未来。由于南海对立双方的领头大哥中美都是核武大国,地球村时代各国之间的交往也已到了谁也离不开谁的地步,当以拳头决定胜负这种人类最古老的解决冲突的方式落幕后,无论谁是胜利者,他/他们真能一劳永逸、心安理得地享受胜利成果吗?对中国而言,它真能以寸步不让“九段线”的强硬姿态“和平崛起”吗?