“我可以在美国犹太人面前发声。”——1977年，以色列外长摩西·达扬用这句话“勒索”吉米·卡特，迫使美国总统放弃巴勒斯坦家园方案。这只是近八十年来亲以色列游说集团“驯服”美国总统的一个缩影。
1948年，哈里·杜鲁门在选举压力下，违背国务卿马歇尔的强烈建议，下令承认以色列——马歇尔警告这将“严重损害总统职位的高度尊严”。1975年，AIPAC起草的76名参议员联名信摧毁了杰拉尔德·福特的“重新评估”中东政策。
2011年，巴拉克·奥巴马在AIPAC压力下迅速退缩，甚至威胁巴勒斯坦领导人撤回联合国决议。
从杜鲁门到特朗普，美国总统们经常“屈从于以色列及其倡导者的要求”。
《以色列游说集团：美国被一个外国势力掌控》引用乔治·华盛顿告别演说中关于“对外国的狂热依附”的警告，呼吁美国人团结起来，阻止任何外国势力对美国政策施加如此大的影响。
——本文编译摘录自《以色列游说集团：美国被一个外国势力掌控》（Israel’s Lobby: America in the Grip of a Foreign Power）。作者：伊莱·克利夫顿，昆西研究所“负责任治国之道”的联合创始人兼高级顾问。伊恩·勒斯蒂克，宾夕法尼亚大学政治学荣休教授，专攻阿以关系与美国外交政策。
新书《以色列游说集团：美国被一个外国势力掌控》追踪了近八十年来美国历史上最强大的外交政策游说集团的成长。
1948年，当巴勒斯坦战火纷飞时，哈里·杜鲁门陷入了困境。
一边是犹太复国主义游说者和总统的国内政治顾问，他们敦促他在尽可能多的巴勒斯坦土地上支持建立犹太国家。
另一边是他的最高外交政策和国家安全官员，由国务卿乔治·C·马歇尔领导。他们的一致建议是阻止建立犹太国家——他们认为这将引发中东战争，危及美国与阿拉伯和穆斯林世界的未来关系。
也许除了乔治·华盛顿之外，美国历史上没有任何外交或军事领袖在爱国美德和尽职尽责方面的声誉能与马歇尔相提并论。
杜鲁门对这位国务卿充满敬畏，马歇尔作为美国武装部队参谋长，曾被温斯顿·丘吉尔誉为二战“真正的胜利组织者”。战后，正是马歇尔启动了以他命名的重建欧洲计划。
在1940年代中期，马歇尔悄悄但坚定地反对犹太复国主义运动在巴勒斯坦建立犹太国家的提议。
他担心美国的支持将为苏联提供利用阿拉伯愤怒的机会，在苏美战争的情况下危及中东石油供应，并需要部署本已不足的美军来防止巴勒斯坦的流血和不稳定。这确实是杜鲁门几乎所有最重要的军事和外交政策顾问的坚定观点。
“利用大多数选民对此问题无知或漠不关心的事实，（以色列）游说集团利用巨大资源……奖励或惩罚政客”
杜鲁门个人深受纳粹“最终解决方案”犹太幸存者苦难的触动，但也对世界犹太复国主义组织及其他犹太代表团、朋友和政客为争取承认巴勒斯坦犹太国家而不断施压感到恼火，有时甚至愤怒。
尽管个人感到恼怒，但他无法忽视他们。正值选举年，他将对阵纽约州长托马斯·杜威，犹太复国主义游说集团的压力迫使他陷入一个痛苦而尴尬的境地。
随着巴勒斯坦陷入内战，阿拉伯国家威胁入侵，最后一批英国士兵即将离开，杜鲁门于1948年5月12日召开了他的高级顾问会议。根据马歇尔本人对会议的描述，他警告杜鲁门不要采纳其主要政治顾问克拉克·克利福德强烈主张的在以色列建国前承认该国的政策。
马歇尔说，此举将是“为赢得几票的透明伎俩”，将使“总统职位的高度尊严……严重受损”。马歇尔宣布，如果杜鲁门在这个问题上屈服于政治压力，他个人将无法投票给他。震惊的杜鲁门以同意马歇尔的观点结束了会议。
然而，在两天内，由于对自己总统宝座的脆弱性以及犹太复国主义同情者可能将纽约选举人票投给共和党人的敏感性，他下令美国承认以色列。
今天，被统称为“以色列游说集团”的团体影响力更加强大。杜鲁门的困境——在对国家利益的感知与违抗强大游说集团的政治代价之间的挣扎——在接下来的几十年里，一任又一任总统都将经历。
快进到当下：特朗普今年早些时候决定对伊朗开战，是在以色列持续游说美国加入这场灾难性行动之后做出的。
这一决定也违抗了他几位高级顾问以及45%对以色列持负面看法的共和党人的意见。这一决定或许可以最直接地被解释为特朗普两届总统任期中反复无常决策的又一个例子。但对几位前任总统经历的仔细审视表明，这一总统决策更多是常态而非例外。
事实是，从杜鲁门到特朗普，大多数美国总统都向以色列及其倡导者的要求低头。出于对国内政治失败的恐惧，总统们经常拒绝或放弃他们及其最高顾问都认为符合美国最佳利益的外交政策，代价是在和平解决以巴冲突方面无法取得有意义的进展。
我们的新书《以色列游说集团》追踪了数十年来美国历史上最强大的外交政策游说集团的成长。由一系列明确主张美国政策偏袒以色列利益的组织、团体和个人组成，该游说集团由以色列政府培育——并得到其鼓励和指导。
利用大多数选民对此问题无知或漠不关心的事实，游说集团利用巨大资源和集中注意力，根据政客是否愿意遵循游说集团指示来奖励或惩罚各级政客。
例如，在杜鲁门事件二十多年后，杰拉尔德·福特总统启动了他所谓的对其中东政策的“重新评估”。这一倡议由福特及其国务卿亨利·基辛格提出，以摆脱两年来在推进全面阿以和平协议方面的尴尬失败。福特和基辛格都对以色列的阻挠深感不满。
重新评估由基辛格召集的“智者”委员会进行：曾担任战后美国外交政策体制支柱的前政府官员。委员会的一致建议是施压以色列从约旦河西岸和加沙地带撤军，以便与苏联合作实现全面和平。
福特打算接受这一建议的明确迹象引发了以色列游说集团主要组织的强力动员，如主要犹太组织主席会议和美以公共事务委员会。
游说集团的决定性成就是一份由AIPAC起草并递交福特总统的信，要求总统“明确……美国出于自身国家利益，在未来的谈判中坚定地与以色列站在一起”，该信由76位参议员签署。
福特对此“愤怒至极”，他认为是以色列利用游说集团阻挠外交的竞选活动。但他被震慑了。
为了保护自己来年选举的机会，福特拒绝了“智者”的一致建议，回到了那曾令他无比愤怒的循序渐进过程——实质上是不断增加援助从以色列手中购买1967年从埃及夺取的西奈半岛碎片，然后将它们归还给埃及。福特和基辛格还大幅扩大了美国对以色列支持的范围和规模。
这包括1975年9月1日签署的美以《谅解备忘录》中一套全面的美国政治、经济、军事和外交承诺，以及秘密附件。
基辛格的助手将谈判中对以色列做出的保证和让步描述为“令人震惊”和“简直难以置信”。福特在他的回忆录中痛苦地写道，由四分之三参议员签署的AIPAC信毁了他的外交计划，给他的竞选蒙上了阴影。
事实上，福特输给了吉米·卡特。游说集团希望赢得71%犹太选票的卡特能放弃全面中东和平的愿望，但他很快让他们失望了。
总统将目光投向了解决阿以冲突核心问题的和平条约。凭借高民调和似乎准备好迎接一位常识型、解决问题的总统的美国公众，卡特于1977年3月表达了他对“巴勒斯坦家园”作为他希望实现的中东和平关键特征的信念。
亲以色列游说集团立即动员反对卡特的和平倡议。在6月初为总统准备的一份严格保密的50页备忘录中，卡特的国内政治事务高级顾问警告他，由于游说集团反对他公开考虑巴勒斯坦家园，他将面临严重后果，包括可能无法获得党内再次提名的风险。
卡特没有气馁，在椭圆形办公室会议上直接批评了总理伊扎克·拉宾日益僵化的立场。他与1977年5月成为以色列总理的梅纳赫姆·贝京的分歧更为尖锐。与此同时，卡特开始了与埃及、叙利亚和巴勒斯坦领导人的密集沟通。
1977年10月，美国国务卿赛勒斯·万斯与苏联外长安德烈·葛罗米柯发表联合声明，承诺两个超级大国“尽快实现阿以冲突的公正持久解决”。
尽管完全预料到总统中东政策会遭到反对，政府还是对以色列政府和游说集团对美苏声明的近乎歇斯底里的反应感到震惊。卡特深切关注政治损害，在纽约请求会见以色列外长摩西·达扬。
据在场卡特的国安顾问兹比格涅夫·布热津斯基称：“达扬实质上是在勒索总统，他说除非他能得到保证——我们将反对独立的约旦河西岸，并给予他们经济和军事援助——否则他将不得不在这里的美国公开声明中表明我们的不情愿……‘我可以去，’达扬说，‘去找美国犹太人。’”面对这一威胁，卡特投降了。
次日，万斯和达扬发布联合声明，总结了凌晨起草的美以“工作文件”。
声明确认谈判将大幅缩减，不会将巴勒斯坦家园作为核心议题。最终结果是著名的以色列-埃及“单独和平”，为卡特、贝京和萨达特赢得了诺贝尔和平奖，但也导致埃及在阿拉伯世界的孤立和萨达特遇刺，并为1982年以色列入侵黎巴嫩以及导致以色列事实上的约旦河西岸和加沙地带吞并的定居点项目铺平了道路。
13年后，乔治·H·W·布什总统很可能感受到了卡特当年的感受——面对以色列游说集团对其阿以和平倡议的激烈反对，他公开表达了对这种影响力的挫败感。 在为提高即将到来的马德里和平会议前景而暂停美国对以色列在被占领土上住房支出的贷款担保的努力中，他面临了游说集团的激烈反对。在新闻发布会上，他表达了自己的恼怒。
“我们面对的是非常强大和有效的、有时是那些去（国会山）的团体，”布什说。“我今天听说有一千名左右游说者在国会山上为问题的另一方工作。我们这边只有孤独的一个小人物在做这件事。”
游说集团阻挠总统和平倡议的能力在奥巴马政府期间再次特别有力地展现。
在他之前，没有哪位总统带着如此详细的以巴争端知识、如此多的与犹太人和巴勒斯坦人的个人接触记录，以及如此持续的对美国与阿拉伯和穆斯林世界更密切关系的承诺进入白宫。他完全接受了“两国方案”，发起了一项高调的和平倡议，以以色列全面冻结约旦河西岸定居点为启动条件。
但以色列和美国以色列游说集团领导人的愤怒风暴，以及巴拉克·奥巴马与本雅明·内塔尼亚胡之间的公开争吵，对前者的伤害大于后者。
奥巴马迅速改变了方向，实际上用游说集团内部人士丹尼斯·罗斯取代了与被认为亲巴勒斯坦的和平特使乔治·米切尔，总统很快实施了罗斯完全放弃这一努力的建议。
奥巴马没有施压以色列停止定居点，而是亲自致电巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德·阿巴斯，威胁如果阿巴斯不撤回在联合国安理会提出的反定居点决议，将撤销4.5亿美元的美国对巴援助。在第二任期第一年的联合国大会演讲中，奥巴马与他之前在联合国演讲中的措辞大相径庭。
他没有批评以色列定居点和施压两国方案，而是将自己与巴勒斯坦恐怖主义的以色列受害者等同起来，反对任何违背以色列坚持双方直接谈判的联合国行动，并谴责挑战以色列作为犹太国家合法性的行为。
奥巴马戏剧性撤退的原因很容易从他的回忆录《应许之地》中推断出来，他在书中抱怨美以公共事务委员会AIPAC通过唤起被标签为反犹主义的恐惧来威慑美国政客服从的能力，并强调他自己作为“一个住在路易斯·法拉罕同一社区的黑人穆斯林名字者”对这种威胁的特别脆弱性。
“在大屠杀之后，这个问题在美国的政治已发生变化，许多美国人对以色列的进攻做出热情反应”
最近，在乔·拜登身上，以色列游说集团找到了一位真正相信犹太国家值得美国“特殊关系”的总统。这一承诺的坚定性在以色列对哈马斯和伊斯兰圣战组织2023年10月7日袭击的回应中受到了考验。
在接受了游说集团“华盛顿与耶路撒冷之间的任何‘缝隙’都会鼓励阿拉伯的不妥协”的咒语，并铭记奥巴马因对以色列人展示“严厉的爱”而遭受的政治惩罚后，拜登压制了所有高级顾问关于采取有意义的行动阻止以色列对加沙巴勒斯坦人进攻的建议。
当他确实对过度平民伤亡提出有限抱怨并实施了美国对以色列军备补给的小幅延迟时，共和党犹太联盟回应抨击政府在美以关系中插入缝隙，而AIPAC向国会议员发送了一份详细备忘录，为以色列的行动辩护为有限、必要且旨在减少平民伤亡。
这些政府的经历证明了美国第一任总统乔治·华盛顿的智慧和非凡洞察力。在告别演说中，华盛顿警告美国的政府体制很容易被一个对外国有“狂热依附”的团体所利用。
在一个旨在依靠制衡力量动员来限制由自身利益或特定观点驱动的派系影响的体制中，华盛顿认为，由于任何致力于他国利益的派系不会自然地发现其影响被有效的国内反对所制衡，它将因此驱使美国在海外做出夸张和危险的承诺，并将其卷入违背国家利益的争吵和战争。
在大屠杀之后，这个问题在美国的政治中已发生变化，许多美国人对以色列在加沙、黎巴嫩和约旦河西岸的进攻做出热情反应。
拜登和卡玛拉·哈里斯因屈从于以色列及其游说集团而付出了沉重代价。在2020年投票给拜登但2024年未投票给哈里斯的选民中，近三分之一表示结束以色列在加沙的暴力是影响他们投票决定的首要问题。
在两党中，对以色列的支持率急剧下降；60%的美国人对以色列持负面看法，创纪录数量的以色列批评者正在赢得国会初选。
但这些损失并未阻止以色列或其游说集团努力扭转特朗普2024年避免中东战争的竞选承诺，追求美以军队之间更密切的关系，并花费数百万美元阻止对该国的批评者的崛起。
当然，美国的以色列及其政府支持者完全有权表达意见并努力影响公共政策，游说集团绝不是扭曲美国民主的有钱利益集团的唯一工具。
此外，美国总统拥有自由意志：乔治·W·布什政府由许多与以色列右翼意识形态完全一致的人管理。一个无能且易受骗的特朗普显然应对屈服于以色列压力并将美国拖入最新战争负责。
但除非其他团体能够自由地以其他利益为出发点行动——且不受反犹主义指控的威胁——美国的中东政策将继续危险地扭曲。
既为了在国外保障和推进美国利益，也为了在国内保护美国自由，美国人必须团结起来，阻止任何外国势力像以色列那样，无论是直接还是通过代表其行事的派系，对美国的政策和公共辩论施加影响。
